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糊涂了！什么是校外培训机构？
仁和微校.家学唐
最近有很多以前做中小学学科培训的主办人和朋友，问我国家最近这两年关于严管校外培训机构的问题。虽说我从一八年就开始就非常关注国家规范校外培训，到二一年双减政策出台，再到最近的行政处罚草案征求意见稿。现在对什么是“校外培训机构”？真的糊涂了。
给“校外培训机构”的定性从国家一八年的《规范校外培训机构发展的意见》（以下简称意见）已给出了明确的界定。
“国办发〔2018〕80号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
面向中小学生的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。”
这里有几个关键词我们要特别明晰一下。
从《意见》的明确叙述中，我们首先要问“面向中小学生的校外培训机构”中，中小学生是否包含高中学生？没有国家常规中小学学籍的学龄儿童是否是《意见》中的中小学生？
其次要问，“校外”所指的“校”是国家教育主管部门许可开办的义务教育学校，还是学校性质从事教育的组织？
最为大的疑问是，《意见》中的培训机构的培训与辅导、教学、学习和教育有什么本质的区别？这对判定一个机构是否是培训机构是决定性的！
这就要对培训一词加以定义，还有对机构一词进行定义，否则我们如何判定培训机构？
培训是通过不断地重复训练使其达到精熟的学习活动；机构是由两个或两个以上的部分构成组织。
按照国家最新颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》，（以下红色为作者的疑问）
“第二条 自然人、法人或者其他组织面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法（如何界定违法？）开展校外培训（是所有的培训还是规定的培训内容？），应当给予行政处罚的，适用本办法。
第三章 违法行为和处罚
第十六条 自然人、法人或者其他组织未经审批开展校外培训，符合下列条件的，构成擅自举办校外培训机构，由所在地县级人民政府校外培训主管部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
（一）线下培训有固定的培训场所，线上培训有特定的网站或者应用程序；
（二）有2名以上培训从业人员；（是固定的还是临时的？）
（三）有相应的组织机构（如何界定是组织机构）。
（从以上规定来看，没有固定场所，只有一个人，没有组织机构的不构成校外培训。）
以上条款存在的问题是，是三条同时具备才能确定为校外培训机构？还是只具备其中一条就界定为校外培训机构？”
由于本人水平所限，对国家的法规理解也就很难到位，甚至产生错误。所以，对什么是校外培训越发糊涂了。敬请大家指教。
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