中国政法大学法治政府研究院，中国政法大学法学研究院
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编者按
历史的鸿篇留下隽永的字迹，时代的巨著掀开崭新的华章。在全党全国学习贯彻二十大、砥砺奋进新征程的热潮中，市检四分院迎来了建院8周年、跨行政区划检察改革8周年。这八年，先行先试、敢闯敢拼、向难而进、拾阶而上的勇毅，已深深影响了每一位四分人，内化于心、外化于形，凝结成“崇德尚法、开放创新、笃行精进、公正为民” 的“四分精神”。值此辞旧迎新的年岁交替，我们将推出主题为“跨区划改革之路”的专刊，以弘扬“四分精神”为引，奋力书写深化跨行政区划检察改革的新篇章。
当前，市检四分院两级四院跨区划检察改革已经走过了8个年头。如何进一步深化改革？四分院新一届领导班子统筹两级四院领导班子聚焦“四个进一步”改革新理念、围绕“六同联动”改革新机制，集中利用3个月时间开展同步调研，系统梳理八年改革经验，全面分析存在问题并提出深化改革的思路，形成了10余万字的调研报告。2022年12月30日，在四分院成立八周年之际，四分院两级四院在市院领导下组织召开深化跨区划改革线上专家研讨会，邀请中国政法大学校长、教授、博士生导师马怀德，清华大学法学院院长、教授、博士生导师周光权，清华大学法学院教授、博士生导师张建伟，中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师刘艺，中央民族大学法学院教授张步峰，国家检察官学院教授刘辉等专家学者，围绕调研报告展开集中研讨、提出意见建议，为开启深化跨区划检察改革之路提供智力支持。研讨会由四分院党组书记、检察长田向红主持。四分院班子成员，北京、天津、石家庄三家铁检院班子成员以及四家单位有关部门负责人员参加了研讨。
会上，田向红检察长首先向各位法学界专家介绍了前期调研情况。她指出，2022年10月，按照最高检和市院工作要求，四分院两级四院开展深化跨区划改革调研，研究制定《关于深化京津冀两级四院跨区划检察改革工作方案》，统筹两级四院组建调研专班，确立了“三步走”工作任务。通过对跨区划改革八年探索的系统总结，收集整理案件管辖、诉讼体系、机构设置、人员配置及两级四院一体发展等方面的详实数据并对其进行全面分析，形成了调研报告。她强调，召开此次研讨会，就是要系统梳理和总结八年改革的详实数据和实践情况，为法学界专家提供第一手资料，在此基础上，充分听取各位专家对于深化跨区划改革的意见建议，充分吸收各位专家智慧想法，全方位、多角度推动改革与深入学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来、与深入学习贯彻习近平总书记关于跨区划改革的重要论述紧密结合起来、与深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委实施意见紧密结合起来，不断强化四分院两级四院作为跨区划检察院的履职创新能力。
研讨环节，与会六位专家学者一致认为四分院《深化跨区划检察改革调研报告》内容详实，数据扎实，论证清楚，问题明确，建议清晰，反映了四分院在八年跨区划检察改革中取得的工作成效和实践经验。六位专家学者分别从践区划检察改革初衷、加强顶层设计、扩大试点院案件管辖范围、协调内外部关系、加强公益诉讼检察工作等方面对报告的进一步丰富完善提出了意见建议。
马怀德教授认为，跨区划司法体制改革，特别是跨区划法院、检察院的设置，是一项意义深远的重大改革举措，要深入学习贯彻党的二十大精神，不断深化拓展改革领域，加快改革步伐。从全国范围内来讲，这需要顶层设计、顶层谋划。扩大跨区划检察院的管辖范围应该多条腿走路，既要通过顶层设计，扩大指定管辖的范围，又要实现跨区划检察院和法院的有效衔接对应。此外，还要以公益诉讼检察履职为支点，通过认真研究，积极应对，不断宣传教育，扩大公益诉讼管辖范围。进一步发挥跨区划检察院的职能作用。配齐配强人员，强化检察队伍建设，推动案件办理数量、质量提升。
周光权教授认为，跨区划司法体制改革需在更高层面推进顶层设计，检察机关要积极向上级机关报告改革试点的工作情况，争取上级机关的支持和推动。对照中央跨区划检察改革的部署和改革初衷找差距，开阔思路，借鉴成渝金融法院运作机制等法院在跨区划司法体制改革方面的经验作法，明确哪些是四分院可以推进的，哪些需要更高层面的改革。将四分院的检察改革探索置身于整个司法体制改革大背景中，充分展示四分院改革试点及发展过程中遇到的现实困难，通过探索实践为司法改革的整体推进以及《刑事诉讼法》的修订提供建议，四分院的改革探索将会更有意义。
张建伟教授认为，京津冀两级四院在跨区划检察改革整体推进过程中，形成了跨区划案件关系体系，办理了一批跨区划特征的案件，实现了从分院到基层院跨区划改革的进一步延伸，跨区划试点工作和调研报告的进一步完善非常有意义。跨区划司法机关的建构，是国家司法体制改革的一个组成部分，其最重要的意义是去地方保护主义，要明确改革目的，弄清楚跨区划司法改革本身这个议题。跨区划检察改革，要本着实事求是的精神，服务于司法办案的特殊需求，地方性的改革不仅要集中于地方性的经验，更要通过这种经验摸索，进一步为全国的相关改革提供样本，更好地凸显改革试点的意义。
刘艺教授认为，四分院跨区划改革取得了一些成效，具有引领性、示范性、典型性和创新性。跨区划检察改革的核心还是在管辖问题，管辖体制深刻影响着司法制度的运行和功效发挥。目前，跨区划检察院管辖机制存在内外部不协调的问题，需从检察机关与行政机关、法院业务管辖范围的对应，检察机关内部“四大检察”业务范围的对应两方面出发解决问题。重构跨区划检察院管辖规范，应遵循司法权属中央事权、法检审级区划基本协调、兼顾经济效率与合理三个原则，综合考虑案发地点、案件性质、社会影响、当事人便利等多个因素，从定管辖、提级别、集中管辖、补充人员四个方面着手开展。
张步峰教授认为，在中央更清晰的跨区划司法体制改革顶层设计出台之前，应围绕建设跨区划检察改革试点院定位来理顺管辖权的划分及诉讼体系，尽早在北京市层面进行顶层设计，实现管辖权恒定。建议四分院在调研报告中增加与湖南、江苏等地跨区划检察院工作内容的对比，凸显典型案例的价值意义；加强检察机关法律监督，进一步推广调研报告中提到的优秀经验作法；充分发挥分院层面公益诉讼集中管辖院的优势，加大公益诉讼检察工作力度，在公益诉讼检察工作方面取得新成绩实现新突破。同时，积极争取上级机关支持，解决人员配备薄弱的问题。
刘辉教授认为，调研报告要坚持问题导向，在党的二十大报告对加强检察机关法律监督提出新的更高要求、“四大检察”法律监督新格局已经形成的新时代背景下，围绕改革中的组织机构、体制机制、职能管辖、内外部关系等内容深化调研分析，坚持系统思维，进行全面探索尝试，体现更丰富的跨区划检察改革逻辑内涵。要清楚界定调研中所涉及的核心概念和基础概念的内涵，围绕内涵开展论证；有效运用比较研究等方法，充分体现四分院改革八年的履职效果。
此次专家研讨会在四分院成立八周年之际召开，具有特殊意义，既是对八年跨区划检察改革的系统总结，也是对跨区划检察改革深度思考后的崭新开始。此次研讨会，市院给予了大力支持，在研讨会召开前专门到四分院开展了跨区划检察改革的专题调研；各位专家提供了独具参考价值的意见和建议；三个基层院在前期调研过程中与四分院同频共振、同题共答、同步调研。这是四分院进一步深化跨区划检察改革的宝贵财富。有上级的大力支持、有专家的外脑支柱、有两级四院的合力支撑，京津冀两级四院深化跨区划检察改革之路必将行则致远，不负党中央决策部署、不负老百姓殷切期盼，奋力书写出改革新的绚丽华章。
市检四分院新媒体出品
供稿｜第五检察部、第四检察部
中国政法大学法治政府研究院(中国政法大学法学研究院)