考研时间分配(考研英语每部分时间分配)

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考研时间分配,考研英语每部分时间分配

基层是我国经济发展和社会建设的最前线,事关国家各项政策的落实,基层减负绝不是减责任和减担当,而是求真务实、真抓实干,让基层干部能将更多时间和精力花在人民群众真正需要的地方。长期以来,基层干部面临时间紧、任务重和压力大的问题,长时间的“超负荷”运作会降低工作效率,导致基层干部出现“无力感”“疲惫感”,甚至部分干部逃离基层。

武汉大学社会保障研究中心副主任、教授王增文认为,应从客观和主观两个维度同时发力,解除外部阻碍,保证基层减负效果,推动基层干部科学管理时间和分配精力,鼓励基层干部将更多时间和精力投入到人民群众真正需要的地方。西南大学国家治理学院教授、西南大学公共事务与基层治理研究中心主任王斌认为,要从基层干部的工作实际入手,着力工作痛点,强化人力资源思想观念,明确责任边界,推动构建制度保障,清晰工作业务流程,最后优化资源配置,科学考核过程方式,真正破解基层干部“忙”与“累”的矛盾困局。

基层干部时间和精力分配的现实困境是什么?

1、客观因素:重压、重担、重忧

基层干部既要承担上级部门层层加码的任务,甚至需要签署“责任状”,被动地接受上级部门的“责任甩锅”;还要直面人民群众,听民声、会民意和解民忧,需要时刻准备解决人民群众“急难愁”问题。其负担重、压力大的具体表现为:参加会议和整理材料占用时间多、上级委派的事务和临时性事务多、接待任务重,以及晋升之忧、口碑之虑。

2、主观因素:角色错配、计划模糊、本领恐慌

首先,基层干部角色定位不准确,职责义务不清晰;其次,由于缺乏目标导向,不能按照轻重缓急对工作进行有效分类,对于所做的工作缺乏前瞻性和规划性;最后,基层事务繁琐复杂,群众诉求多元,解决难度不断增大,使得不少基层干部产生“本领恐慌”,又因论资排辈、平衡照顾等问题,导致很多基层干部能不配位、德不配位。

破解基层干部“忙”与“累”难题的对策是什么?

1、强化思想观念,内化工作职责

树立公共部门人力资源管理与开发的系统观念。为基层干部职责定位赋权,整治工作中存在的“推诿扯皮”“一言堂”“唱高调”等现象,防止工作中出现“执行规定动作,又要创新自选动作”的目标层层拔高、行政层层施压等现象。要对“指尖上的负担”松绑,防止过度注重包装,逐步界定工作职责范围,防止承担不相宜的任务。

2、确立责任边界,构建制度保障

要加强基层干部的专业培养,并通过构建起部门科学规范的人力资源管理业务流程。并通过业务流程实现人力资源管理链条的完整,从制度甚至法律角度为基层干部职责定位,加强岗位管理,强化人岗匹配,将其在行政体制中的职责定位确定下来。

3、清晰业务流程,明确责权界限

机构编制部门要做好组织机构重组、岗位设计与设置的规划与领导工作,可以通过第三方专业机构的协助,构建起科学规范的公共部门人力资源管理的制度体系。以科学的制度体系为依托,明确基层干部工作业务流程,加强培训指导。同时要明确责权清单,对于基层干部在工作中出现的错误要以纠正为主,慎用“一票否决”制,更要出台基层干部容错机制的相关规范。

4、优化资源配置,简化考核过程

在顶层设计中,要真正向基层放权,实现基层部门和工作岗位责权的统一、业务资源的动态配置与调控。要推动绩效考核向绩效管理转变,通过模块化管理的改革措施,实现人力资源管理与基层干部责权的有机匹配与协调。同时要严控基层干部考核总量和频次,对指标体系进行“瘦身”和“健体”。减轻基层干部准备考核材料负担,建立统一的考核数据库共享来自基层的工作数据与材料。

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01

基层干部“忙”与“累”的现实表现

1、被动工作,“忙”于事务

基层干部平常工作繁杂多样,除自身工作外还要完成上级包括职能部门分派下来的任务,许多精力都耗费在应对上级任务上,并且各类工作内容都较为繁重,消耗了他们大量的时间和精力。有的任务在完成过程中还可能在原有基础上提出新的要求,层层加码,到了执行这些政策的基层干部,工作量就会倍增。有的政出多门,随意性、重复性比较大,变相增加了基层负担。

2、身兼数职,“累”于任务

基层最常见问题就是岗位职责不清,基层干部岗位职责不清其根本就在于基层人少事多,一人多岗和一岗多责的机制造成的。一般来说,基层干部不可能完全按照岗位职责规定的边界,拒绝上级布置的其他职责范围外的工作任务,这就变相加重了基层干部的负担。并且在经济社会快速发展的大背景下,基层干部接到上级部门派发下来的任务只多不少,导致基层干部身兼多职,难以抽身,在日常工作中形成了“忙”与“累”的工作常态。

3、奔波会议,“陷”于文牍

一般基层的会议比较多,而且绝大部分都要求相关负责基层干部参加,甚至让一些无关的干部来参加,既耽误时间,更耽误其他更重要的工作。尤其一些地方大事小事都开会,频次越来越多,会议越开越长,以会议落实会议、以文件落实文件的恶习也损耗基层干部大量精力,既耽误时间,也将本该用于解决人民群众重要问题的时间白白消耗。

4、应对检查,“疲”于材料

上级部门下发各类评比通知,随着任务下来的是各种工作方案、行动计划、专项检查,每一个方案都要求基层单位配套具体的实施方案、应急措施,及事前预案、事中信息反馈和事后总结验收。在缺钱又缺人的窘境下,基层干部就只能通过不停加班来满足上级的要求,基层干部的大量时间被耗费在接受监督检查、做工作汇报和整理各种工作记录和工作台帐方面,工作很忙却没有成就感。

02

基层干部何以如此“忙”与“累”

1、观念缺失,遇事不见责任人

各级部门在对基层干部的培养、管理和开发方面,提到人事管理就只涉及到工资待遇、档案管理等具体工作事项,而在“人力资源管理”“人才资源管理与开发”等现代治理与管理的理念、思维方面存在较为严重的不足,对基层干部的管理工作中,只有工作任务和具体业务。这就造成公共部门人力资源管理的现代技术方法和工具、系统完善的培养体系、多元有效的激励约束机制等专业化的管理体制机制,在基层干部队伍建设中是一个空白领域。

2、边界不清,岗位职责不清晰

基层部门虽然设置了不同的岗位、职位,但是却很少有明确的岗位说明书,同时,在日常工作中,基层干部经常一人身兼多个岗位,造成岗位职责交叉,“多责、跨责”现象突出。有职务没权力的现实,根源在于在基层职务设置和规划的时候,没有将责权有机统一,这是由于公共部门人力资源管理链条分割、缺失而造成的困境。在基层部门的职位设置中,缺乏职位分析制度,造成职务的设置只关注要完成的业务和任务、或者任职的资格,但是在相应的权力分配中,上级政府或者职能部门采取了事权分离的做法,导致职位的权责不匹配。

3、流程不清,业务工作只问责

上级政府和职能部门业务下沉到基层后,关注的便只是各项工作的结果和效果,这导致基层干部在完成任务的过程中,可能会曲解、误解上级部门所要表达的意思,出现任务错位,执行不力等情况,耽误任务进度。同时由于上下层级制度的影响,基层和上级在具体业务的方面没有协同、协调系统,而只有对结果的问责。这就造成了基层干部在提供公共服务、基层治理与管理方面,当出现矛盾的时候,为了不被问责,会通过各种手段和方式尽力消解。在基层岗位职责与权力分离的基础上,对于基层单位业务流程的构建和设计中,人为地将上级领导业务、职能部门的指导业务,融入基层部门的业务流程之中,产生了基层部门业务流程的纵向剥离,并对其产生压力作用。而这种纵向的流程,干扰了横向正常的业务链条,并导致基层干部无所适从。

4、资源失配,绩效考核只看果

在基层单位的实践中,绩效指的是影响其收入的工作结果的货币化评价结果。这导致了上级对下级只有考核结果,下级对上级尽力掩饰问题,而缘由就是对于缺乏绩效管理的理念和绩效管理的制度体系。对于绩效完成的过程而言,由于前几个问题的存在,在人财物权等资源配置方面,存在均等化、平均化、应急化和部门利益化的情况,导致基层在具体工作过程中缺乏资源,进而造成工作结果不理想。上被问责、下被投诉,绩效工资被扣,归根到底还是缺乏资源的统筹规划,将绩效异化为推动基层干部工作的指挥棒。

03

基层干部时间和精力分配困境的化解之道

1、客观层面:解压、减负、缓忧

(1)明晰权责边界,强化技术赋能,打开“减压阀”。从体制上看,很多负担来源于上级政府的层层加码和责任甩锅,明晰权责边界、实现权责匹配是减负松绑的关键举措。县乡两级要坚持“属地管理”原则,建立权责清单制度并公示权责清单,明确基层政府具体的工作职责,接受基层群众的监督。同时,基层干部还要践行“最多跑一次”服务理念,强化技术赋能,推动线上和线下办事相互融合。

(2)减会、减文、减考核,点燃“推进器”。一是谨防“文山会海”,建立例会管理制度,基层干部一周只需参加一次例会,能合并的会议进行合并,非必要不开会,并对发言单位和发言时间加以限定;在发文方面,建立发文负面清单制度,发文坚持精简化、规范化和科学化。二是统筹安排年度考核,化解“考核烦”。每年年初制定全年的考核监督计划,由市级部门统筹考核,避免重复考核,不搞工作留痕,减轻基层干部的迎检负担。在具体考核过程中,由县级政府成立考核督察办,整合考核项目,根据实际情况制定综合考核指标体系,对基层干部的工作能力、内容、效率和成效等进行综合考核,采取年终集中考核。

(3)健全关心关爱机制,营造干事创业的良好环境,激发“能动性”。健全关怀激励制度,提供必要保障,从而调动基层干部干事创业的积极性。一是搭建“物质+服务”的关怀激励机制,实现物质保障、心理辅导、生活照料和社会融入等多元化关爱方式。二是推动资源下沉,夯实基层干部的后勤保障。通过激励机制鼓励更多优秀人才向基层流动,解决基层人难找、留不住和人手少的问题。建立基层干部报酬动态增长机制,政府财政向基层倾斜,提高基层干部的薪资报酬。

2、主观层面:找准角色、细化计划、提高能力

(1)提高认知水平,找准角色定位。第一,做好角色定位。基层干部是实践者,组织者和服务者,是国家路线、方针和政策的实施者,走在为人民服务的最前沿。基层干部要牢记为人民服务的使命和担当,以饱满的热情、满腔的热血和十足的干劲在服务人民群众的岗位上建功立业。第二,把握职责义务。基层干部要明晰自身工作的规范、权力和义务,认真学习相关政策文件,制定权力义务清单,依法依规行使权力履行义务。在具体工作过程中,基层干部既不能玩忽职守,也不可越俎代庖,要及时与上级领导和同事沟通,做好本职工作。

(2)强化目标导向,制定工作计划。基层工作千头万绪、错综复杂,基层干部必须学会把握事情的主要矛盾和次要矛盾,对工作进行分类,以便合理分配时间。优先解决重要又紧急的事务,将更多的时间用以处理重要但不紧急的事务,花费少量的精力在不重要但紧急的事务,避免把精力浪费在不重要也不紧急的事情上。在制定工作计划时,基层干部要坚持务实、细致和严谨的原则,以目标为导向,明确落实时间,实现工作计划与工作时间相对照。

(3)加强业务学习,提升专业能力。一方面,基层干部的选拔任用应注重考察专业知识、专业能力,尽可能将基层干部安排到与自己专业相适应的岗位,做到人岗匹配。另一方面,要加强干部培训,采取线上和线下相结合的方式,积极开展讲座,通过与专家学者的交流提升知识储备和完善知识结构体系。坚持学用结合,在实践中检验知识水平,在磨砺中提升业务能力,领导干部要在一线工作中发现问题、思考问题和解决问题。基层党组织要根据个人特质和专业类型,建立分类分层的专业型干部数据库,加强基层干部的精细化管理。

文章来源:《国家治理》周刊2021年9月丙丁合刊(作者:武汉大学社会保障研究中心副主任、教授 王增文)

《国家治理》周刊2021年9月丙丁合刊(作者:西南大学国家治理学院教授、西南大学公共事务与基层治理研究中心主任 王斌)

原文责编:程静静 、蔡圣楠

新媒体责编:张凡

视觉:王洋

(图片来自网络)

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